中共宝运莱委员会关于巡视整改进展情况的通报

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2020-07-06

根据省委统一部署，，，，，，，2019年9月5日至11月15日，，，，，，，省委第九巡视组对省宝运莱控股集团（以下简称“集团”）党委进行了巡视。。。。。。。2020年1月8日，，，，，，，省委巡视组向集团党委反馈了巡视意见。。。。。。。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，，，，，，，现将巡视整改进展情况予以公布。。。。。。。

一、提高政治站位，，，，，，，把巡视整改作为重要政治任务抓紧抓实抓好

集团党委高度重视巡视整改工作，，，，，，，坚决履行巡视整改主体责任，，，，，，，坚持高标准、高质量、严要求，，，，，，，切实以坚决整改、全面整改、彻底整改的实际行动做好巡视“后半篇文章”。。。。。。。

（一）强化思想认识，，，，，，，切实增强巡视整改的自觉性和坚定性。。。。。。。省委巡视组反馈巡视情况后，，，，，，，集团党委迅速召开党委会、动员部署会，，，，，，，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，，，，，，，传达学习省委书记李希同志有关巡视整改的讲话要求，，，，，，，深刻认识到抓好巡视整改工作的重要性、严肃性，，，，，，，深刻认识到省委巡视体现了省委对集团的高度重视和关心爱护，，，，，，，有力促进了集团党委和各级党组织从严从实履行管党治党政治责任，，，，，，，有力推动了集团改革发展各项工作补短板、堵漏洞、提质量。。。。。。。巡视反馈的问题，，，，，，，指出了集团在深化改革、创新发展、风险防范、管党治党、选人用人等方面的薄弱环节和不足，，，，，，，为集团深化改革、推动发展指明了方向。。。。。。。集团党委对巡视反馈意见诚恳接受、照单全收、深刻反思、坚决整改，，，，，，，自觉将巡视整改工作作为一项重要政治任务，，，，，，，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，，，，，，，动员各级党组织扛起整改政治责任，，，，，，，以有力的行动、扎实的措施、严格的要求抓好整改落实，，，，，，，推动巡视反馈问题整改落实到位。。。。。。。

（二）加强组织领导，，，，，，，严格落实整改主体责任。。。。。。。集团党委第一时间成立了由主要负责同志担任组长，，，，，，，党委副书记和党委委员为副组长的巡视整改工作领导小组，，，，，，，负责巡视整改的组织、协调和督促工作。。。。。。。迅速制定整改分工方案、工作安排表，，，，，，，把整改责任落实到人、到部室。。。。。。。明确整改思路和目标。。。。。。。既要“就事论事”，，，，，，，也要举一反三，，，，，，，在抓好具体问题整改的同时推动解决面上的问题。。。。。。。既立足整改抓整改、又跳出整改抓整改，，，，，，，以巡视整改带动集团经营管理、改革发展、企业面貌再上新水平、新台阶、新局面。。。。。。。先后7次召开党委专题会议研究巡视反馈意见，，，，，，，全面部署推动整改工作。。。。。。。建立巡视整改“周例会+周汇总+月报告”机制，，，，，，，定期了解跟进巡视整改情况，，，，，，，全力做深做细做实整改工作。。。。。。。集团党委主要负责同志认真履行巡视整改第一责任人责任，，，，，，，对巡视整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调，，，，，，，既挂帅又出征，，，，，，，带头研究整改方案、台账，，，，，，，明确整改目标任务，，，，，，，建立巡视整改工作机制，，，，，，，协调解决整改重点难点问题，，，，，，，有力有序深入推动整改工作。。。。。。。集团分管领导切实落实“一岗双责”，，，，，，，抓好牵头负责整改事项的推进落实。。。。。。。把专题民主生活会作为关键环节来抓，，，，，，，坚定整改决心和信心。。。。。。。

（三）聚焦反馈问题，，，，，，，精准发力整改。。。。。。。按照巡视整改工作要求，，，，，，，对照巡视反馈问题，，，，，，，制定印发了巡视整改工作安排表和巡视整改方案、台账等文件。。。。。。。紧紧围绕巡视反馈问题，，，，，，，从深化国企改革、加强科技创新、防范化解经营风险、推进全面从严治党、完善选人用人制度等方面制定了整改措施。。。。。。。在台账中明确每项整改任务的整改措施、完成时限、责任领导和承办部室，，，，，，，确保整改落实有措施、有制度、有行动、有效果。。。。。。。以整改台账为指引，，，，，，，持续精准发力，，，，，，，不留“盲区”、不留“死角”，，，，，，，逐条逐项抓好落实。。。。。。。实行对账销号机制，，，，，，，整改到位一项、销号一项，，，，，，，确保巡视反馈问题全部整改到位。。。。。。。

（四）加强督促检查，，，，，，，确保整改质量。。。。。。。强化对巡视整改的督促指导，，，，，，，层层传导压力，，，，，，，确保真改实改、取得实效。。。。。。。专门召开巡视整改工作推进会，，，，，，，听取所属企业整改进展情况汇报，，，，，，，通报重点整改问题，，，，，，，推动整改工作深入开展。。。。。。。对整改工作进行跟踪问效、协调推进，，，，，，，集团整改办公室每周听取各部室整改情况汇报，，，，，，，先后召开11次专题会议，，，，，，，及时准确掌握整改进展情况，，，，，，，对进展缓慢的进行指导督办。。。。。。。组织巡视整改情况专项检查，，，，，，，到所属企业实地走访检查，，，，，，，确保各企业党组织担起整改责任、落实各项整改措施。。。。。。。各部室、各所属企业迅速行动，，，，，，，加强协调配合，，，，，，，对整改工作既抓实又抓长，，，，，，，推动整改任务落到位，，，，，，，形成了上下联动、齐抓共管、合力攻坚的巡视整改“一盘棋”工作格局。。。。。。。

二、突出问题导向，，，，，，，全力推动巡视反馈意见整改落地见效

集团党委紧盯巡视反馈问题，，，，，，，以钉钉子的精神推动整改工作不断往深里走、往实里抓，，，，，，，力求以实实在在的整改成效让省委放心、让群众满意。。。。。。。

第一方面问题，，，，，，，推动深化国企改革不够到位，，，，，，，贯彻落实中央有关决策部署存在差距。。。。。。。

（一）关于推动深化国企改革不够到位的问题。。。。。。。

一是加大“僵尸企业”出清力度。。。。。。。2019年底已出清9户“僵尸企业”，，，，，，，全面完成省国资委下达的出清任务。。。。。。。

二是加快小散弱企业退出。。。。。。。制订了《退出企业三年行动方案》，，，，，，，将按第一年退出40%、第二年退出40%、第三年退出20%的计划出清退出企业，，，，，，，推动资源向主业集聚，，，，，，，提升企业市场竞争能力。。。。。。。

三是推进二级企业整合重组。。。。。。。结合集团发展战略和功能定位，，，，，，，将下属产业相近、行业相关的资产和资源进行整合，，，，，，，着力打造一批主业突出、竞争力强、支撑带动作用明显的企业。。。。。。。整合后，，，，，，，集团全资二级企业减至10户以内，，，，，，，管理层级在4级以内。。。。。。。

四是大力推进混合所有制改革。。。。。。。研究制定了《宝运莱集团2020年至2022年混改行动三年计划》，，，，，，，计划在2022年底前对5家二级企业以及所有三级全资企业全部完成混改，，，，，，，释放企业活力，，，，，，，培育上市资源，，，，，，，推动企业做强做优做大。。。。。。。

五是加快推进企业改革重组。。。。。。。扎实推进重组改革“百日行动”、“半年计划”两项重大工作，，，，，，，有序有力推进“新宝运莱、日日新、回新家”、“新宝运莱、日日新、亲上亲”、“新宝运莱、日日新、新担当”等活动。。。。。。。在短短60天内、比计划提前一个月完成了集团总部机构设置和人员安置，，，，，，，圆满完成了改革重组阶段性目标。。。。。。。完成了新的省丝纺集团领导班子配备、总部部门职能及岗位设置。。。。。。。3月初，，，，，，，新的省丝纺集团已经按新组织架构运转。。。。。。。

六是加快出清扭亏无望的劣势投资项目。。。。。。。已出清东方雷豹等7个持续亏损的项目，，，，，，，不再合并报表。。。。。。。

七是扩大综合改革试点范围。。。。。。。集团重组整合后，，，，，，，根据省国资委有关工作指引，，，，，，，在已有的5家试点企业基础上，，，，，，，将集团管理的其他条件成熟的所属二级企业（不含上市公司和混合所有制企业）纳入试点范围，，，，，，，将向省国资委申请新增两家试点企业。。。。。。。

八是健全完善容错纠错机制。。。。。。。修订完善了《宝运莱控股集团关于落实“三个区分开来”建立容错纠错机制的实施办法》，，，，，，，切实坚持严管和厚爱相结合，，，，，，，约束和激励并重，，，，，，，为担当实干的干部撑腰鼓劲，，，，，，，营造风清气正、干事创业良好氛围。。。。。。。

九是加快清理拖欠账款。。。。。。。拖欠民营企业中小企业账款已清理完毕。。。。。。。截至4月中旬，，，，，，，剩余款项99.61万元均涉诉讼，，，，，，，将根据法院判决结果依法处理。。。。。。。

（二）关于推动创新驱动发展不够到位的问题。。。。。。。

一是制定科技创新战略规划。。。。。。。在集团改革重组过程中，，，，，，，专门成立战略管理部，，，，，，，大力加强集团战略工作的研究制定和组织实施。。。。。。。研究制定了《宝运莱控股集团促进科技创新实施方案》，，，，，，，明确了科技创新的阶段目标、具体举措和工作要求，，，，，，，着力构建全方位、多层次的创新技术平台和科技项目孵化育成体系。。。。。。。根据该实施方案，，，，，，，制定《集团科技创新三年行动计划》，，，，，，，将从强化技术攻坚，，，，，，，提升新兴产业技术支撑水平、加大培育力度，，，，，，，做强高层次创新型企业集群和推进体制改革，，，，，，，优化科技创新发展生态体系三个方面发力，，，，，，，力争通过3年的建设，，，，，，，把集团打造成为具有显著科技创新能力、资源整合能力和项目孵化能力的高质量发展企业。。。。。。。

二是加强集团改革顶层设计。。。。。。。围绕建设国内一流的国有资本投资公司目标，，，，，，，研究制定集团深化改革总体方案，，，，，，，配套资本运营、投资管理、财务管理、混合所有制改革、科技创新、资产盘活、退出企业、宝运莱海工退出、数字宝运莱规划建设、人才队伍建设等专项工作的三年行动计划，，，，，，，形成“1+N”的改革文件体系，，，，，，，为集团深化改革打造了顶层设计和“四梁八柱”的大框架，，，，，，，推动企业改革有力有序深化，，，，，，，激发企业内生动力。。。。。。。做好战略规划和产业研究工作。。。。。。。推进集团下半年全面启动“十四五”规划编制工作，，，，，，，聚焦改革发展面临的环境形势、风险挑战、重点任务等开展专题研究，，，，，，，进一步厘清集团发展使命。。。。。。。加强政策研究能力，，，，，，，围绕从管资产向管资本转变，，，，，，，持续深入推进课题研究。。。。。。。

三是加快科技创新服务能力提升和科技成果产业化。。。。。。。唬�；；；；；；⒒蛹磐蹲势教ǖ淖饔�，，，，，，，着力投资培育符合我省产业发展需要、填补产业空白、增强产业话语权的项目，，，，，，，特别是密切关注省政府期望集团攻克的“卡脖子”核心技术及产品的研发进程和产业发展动向，，，，，，，开展项目投资可行性与并购机会研究。。。。。。。制定《宝运莱行业信息数据挖掘分析平台项目建设方案》，，，，，，，为集团科技产业、科技战略研究提供信息支撑。。。。。。。

四是加大产业投资和并购重组力度。。。。。。。制定集团《资本运营三年行动计划》，，，，，，，进一步明确集团资本运营三年发展目标及实施路径，，，，，，，通过“后备企业培育+上市公司做强做大+增量并购与资本运营”三个重要途径推动产业和资本相生互动、协同发展，，，，，，，提升资产证券化率。。。。。。。唬�；；；；；；餮新壑ず痛⒈噶硕嗉也⒐罕甑�，，，，，，，搭建投资标的项目库，，，，，，，持续关注标的项目进展情况。。。。。。。

五是开展集团系统科技创新人才摸底分析。。。。。。。结合干部人才队伍盘点，，，，，，，聚焦集团新兴产业发展需要，，，，，，，对各企业专业技术人才数量、质量情况进行统计分析，，，，，，，初步掌握了集团系统科技创新人才底数。。。。。。。建立储备人才库。。。。。。。按照开放物色人选、前瞻储备人才、严格考察录用的思路，，，，，，，加大市场化人才招聘力度和扩大遴选范围。。。。。。。根据集团经营改革发展需要，，，，，，，综合集团产业布局、企业改革重组、重点项目建设、人才结构优化等情况，，，，，，，特别是战略管理、战略投资、资本运营、创新研发、产业地产经营开发等领域人才需求，，，，，，，有前瞻性进行引进和储备高层次科技人才，，，，，，，为企业高质量发展提供人才支撑。。。。。。。促进专业技术人员能力素质提升。。。。。。。结合修订集团培训管理暂行办法，，，，，，，制定和启动专业技术人员职称和技能提升计划，，，，，，，出台鼓励和支持的具体措施，，，，，，，引导干部员工学历升级、职称提升、能力提高。。。。。。。

六是调整宝运莱创新研究院管理模式及领导班子配备。。。。。。。将宝运莱创新研究院由集团直接管理的二级企业，，，，，，，调整为集团特设机构，，，，，，，由集团投资管理部负责管理。。。。。。。将集团投资管理部与宝运莱创新研究院领导班子互相嵌入、一体配备，，，，，，，强化相互工作协同、业务协同，，，，，，，更好发挥宝运莱创新研究院作为统筹整合集团内外科技创新资源平台的作用。。。。。。。

七是完善科技创新激励机制。。。。。。。制定了《宝运莱控股集团科技创新激励细则（试行）》，，，，，，，通过设立科技创新扶持基金、科技创新专项奖、股权和分红激励等途径激励科技创新，，，，，，，激发科技创新活力，，，，，，，营造浓厚的科技创新氛围。。。。。。。根据该激励细则，，，，，，，制定了《集团科技创新项目评审管理办法》，，，，，，，进一步健全集团激励科技创新的制度体系，，，，，，，加强集团科技创新项目评审管理工作，，，，，，，提高科技创新项目评审的科学性、公平性和公正性，，，，，，，实现评审工作规范化和制度化。。。。。。。

八是健全科技创新考核指标体系。。。。。。。根据省国资委的有关要求，，，，，，，制定了《关于宝运莱集团所属企业高质量发展评价指标体系的指导意见（试行）》，，，，，，，把创新能力作为重要评价指标，，，，，，，考核企业科技创新成果（高新技术企业数量、高新技术产品数量、国家/省级研发平台数量、年度研发及技改投入强度等）、商业模式和组织机构创新，，，，，，，通过投入强度、创新转化程度评价企业在经营管理创新、工艺技术改造、新产品开发、品牌培育、市场拓展、专利申请及核心技术研发成效等方面情况，，，，，，，激励探索创新，，，，，，，激发创新活力和动力。。。。。。。同时，，，，，，，根据不同企业类别探索建立增量奖励、增量奖股、虚拟期权奖励、科技成果持股等激励模式，，，，，，，调动各级干部员工创新积极性。。。。。。。建立完善科研成果转化激励机制，，，，，，，试点探索科技成果持股、科研项目分红等激励模式，，，，，，，增强科技人员创新动力。。。。。。。

九是统筹推进疫情防控和发展公共卫生应急物资产业。。。。。。。千方百计保障防疫物资。。。。。。。集团自觉履行国企责任担当，，，，，，，作为省国资系统防疫物资保障副组长单位，，，，，，，第一时间响应省委、省政府号召，，，，，，，积极做好医用防护服、护目镜和医用口罩等国内防疫紧缺物资的采购，，，，，，，防疫原材料、防护用品的生产及熔喷布采购调配，，，，，，，建设11条口罩生产线累计生产并向市场投放口罩超过1500万只，，，，，，，为全省疫情防控作出积极贡献。。。。。。。推动建设广东省公共卫生应急物资产业园。。。。。。。根据省政府关于建设广东省公共卫生应急物资生产保供体系的工作部署，，，，，，，迅速主动制定了《宝运莱集团关于贯彻落实省公共卫生应急物资生产保供体系重点项目的方案》。。。。。。。与清远市政府、国开行广东省分行签署战略合作协议，，，，，，，探索在广清经济特别合作区建设公共卫生应急物资产业集聚区，，，，，，，为我省公共卫生应急物资供应提供积极保障。。。。。。。目前，，，，，，，产业园项目立项和前期论证工作有序推进，，，，，，，争取年内取得积极进展。。。。。。。

（三）关于防范化解重大风险成效不明显的问题。。。。。。。

一是多措并举降低资产负债率。。。。。。。2019年末集团资产负债率已达到省国资委要求的目标。。。。。。。与丝纺集团重组合并后，，，，，，，集团将按照省国资委要求的资产负债约束目标，，，，，，，严格控制债务水平。。。。。。。同时，，，，，，，加强对下属企业资产负债管控。。。。。。。把下属企业资产负债率指标列入风险考核监控，，，，，，，发挥考核导向作用，，，，，，，督促各企业贯彻落实资产负债管控要求，，，，，，，切实加强资产负债约束，，，，，，，保持合理负债水平。。。。。。。

二是减少带息负债。。。。。。。原宝运莱集团2016-2019年末的带息负债总额（不含永续债）总体上有波动但呈下降趋于稳定的态势。。。。。。。集团尝试在下级企业推行商业信用融资，，，，，，，提高无息负债比重。。。。。。。通过资产盘活回笼资金来偿还带息负债，，，，，，，降低整体带息负债规模。。。。。。。制订了《关于土地物业资产盘活三年行动方案》，，，，，，，大力推动土地物业集约化管理及资产盘活处置工作，，，，，，，支撑减少带息负债规模。。。。。。。

三是加强三项资产管理。。。。。。。每月要求各企业报送三项资产报告，，，，，，，持续跟踪关注三项资产变动情况，，，，，，，针对异常情况要求企业及时汇报，，，，，，，严格控制三项资产水平不超主营业务收入增长幅度。。。。。。。

四是拓宽融资渠道。。。。。。。抓住近期低成本融资机会，，，，，，，已增量发行超短期融资券12亿元以及中期票据18亿元，，，，，，，用于置换即将到期的银行借款及较高成本的借款，，，，，，，进一步提高长期资本的比重，，，，，，，减少短期偿债压力。。。。。。。推动宝运莱基金募投业务的落地及混合所有制改革，，，，，，，发挥好基金平台产、投、融平台作用。。。。。。。

五是积极化解重大项目风险。。。。。。。制定了《宝运莱海工三年退出行动计划实施方案》，，，，，，，妥善解决宝运莱海工的重大风险问题。。。。。。。

六是健全全面风险管理制度。。。。。。。修订完善了集团《风险预警管理办法》《全面风险管理办法》《全面风险管理工作考核办法》，，，，，，，健全与集团发展战略相适应的全面风险管理体系，，，，，，，切实对各类风险进行精准识别、审慎评估、动态监控和有效应对，，，，，，，提高对风险的预见性和应对能力，，，，，，，促进战略和经营目标的实现。。。。。。。强化三道防线功能。。。。。。。建立了以各所属企业为第一道防线、各风险管理职能部门为第二道防线、董事会审计与风险控制委员会和内部审计监督部门为第三道防线的全面风险管理三道防线组织体系。。。。。。。聘请第三方机构对集团全面风险管理进行专项审计，，，，，，，全面检视集团及所属企业风险管理工作的各个流程和关键节点，，，，，，，堵塞管理漏洞，，，，，，，提高风险防控能力。。。。。。。建立和运行风险预警体系。。。。。。。围绕新修订的《风险预警管理办法》组织所属企业开展专题培训，，，，，，，制定了年度风险预警工作全覆盖的计划安排。。。。。。。根据集团总部组织架构与职能分工变化，，，，，，，对集团总部风险预警流程进行了调整。。。。。。。建立了《月度风险预警指标情况表》提报机制，，，，，，，及时掌握风险防控情况。。。。。。。

七是强化审计与监事监督。。。。。。。按照“逢离必审”和“三年轮审全覆盖”要求开展审计监督工作，，，，，，，完整反映企业经营成果，，，，，，，切实通过加强审计与监事监督及时发现风险、推动风险防控工作。。。。。。。结合集团改革重组，，，，，，，开展了对原丝纺集团所有二级企业的审计调查与监事检查工作。。。。。。。在二级企业推行外派专职监事工作组，，，，，，，拟配备三个监事组共计9人专职从事监事监督工作，，，，，，，建立健全有效制衡的监督体系。。。。。。。制定《关于向所属企业派出专职监事组的工作方案》《宝运莱集团派出专职监事考核暂行办法（试行）》，，，，，，，修订《宝运莱集团所属企业监事会管理办法（试行）》及其工作细则、《宝运莱集团派出专职监事工作指引》，，，，，，，完善监事监督制度体系，，，，，，，切实提升监事监督的实效。。。。。。。

八是全面提高防范化解重大风险的意识和能力。。。。。。。结合集团党委会、党委理论学习中心组学习会，，，，，，，组织深入学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的重要讲话精神，，，，，，，着眼集团改革发展全局，，，，，，，坚持问题导向、增强忧患意识，，，，，，，强化责任担当、保持斗争精神，，，，，，，着力提高防范化解重大风险的斗争本领，，，，，，，切实把防范化解重大风险工作做实做细做好。。。。。。。建立集团全面风险防控的领导机制。。。。。。。成立集团防范化解重大风险领导小组，，，，，，，由集团董事长担任组长，，，，，，，总经理担任副组长，，，，，，，其他班子成员为组员。。。。。。。建立了防范化解工作台账，，，，，，，对风险看在前、想在前、防在前，，，，，，，抓实抓细风险防范工作。。。。。。。

九是加强合规管理。。。。。。。结合集团新的功能定位，，，，，，，对总部规章制度重新进行梳理，，，，，，，做好制度汇编工作。。。。。。。

十是开展年度重大风险评估。。。。。。�？？？？？？�2020年集团总部和所属企业年度风险评估工作，，，，，，，召开总部各部室月度风险信息分析会，，，，，，，跟踪集团重大风险管控情况、各企业本期新增风险事项情况及历史风险事项处置进展，，，，，，，对全面风险管理情况进行监控，，，，，，，组织系统性风险的分析、评估和应对，，，，，，，切实守住风险底线。。。。。。。

第二方面问题，，，，，，，落实全面从严治党不够深入，，，，，，，“四风”问题多发。。。。。。。

（四）关于宝运莱党委传导全面从严治党压力不足的问题。。。。。。。

一是完善基层党建工作考核方案。。。。。。。修订完善了《宝运莱控股集团所属全资企业党建考核办法》，，，，，，，根据企业性质、生产经营任务比重和承担集团专项工作任务等情况，，，，，，，提高党建考核比重，，，，，，，强化考核结果运用，，，，，，，切实发挥党建考核的导向作用，，，，，，，压紧压实各级党组织管党治党责任。。。。。。。

二是加强党建工作考核。。。。。。。针对原宝运莱集团、丝纺集团分别制定了2019年党建考核方案。。。。。。。召开2019年所属企业党组织书记抓党建述职暨抓党风廉政建设述责述廉会议，，，，，，，所属企业党组织书记围绕履行党建工作第一责任人职责，，，，，，，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，，，，，，，落实基层党建三年行动计划，，，，，，，落实管党治党主体责任等方面内容逐一述职述责述廉，，，，，，，与会人员分别进行评议打分。。。。。。。根据考核情况，，，，，，，加强考核结果运用，，，，，，，压实党建主体责任，，，，，，，推动党建工作抓实抓到位。。。。。。。

三是大力加强基层党组织建设。。。。。。。贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，，，，，，，围绕打好基层党建三年行动计划收官战，，，，，，，加强基层党组织建设，，，，，，，把党的领导更好融入公司治理，，，，，，，推动基层党组织全面进步全面过硬。。。。。。。坚持党建与生产经营同研究、同部署、同落实。。。。。。。集团党委会专题研究部署党建工作，，，，，，，学习贯彻全省组织部长会议、省国资系统党建工作会议精神，，，，，，，明确2020年党建工作重点，，，，，，，切实强化党建引领企业发展。。。。。。。坚持“四个同步”、推进“四个对接”。。。。。。。集团改革重组期间，，，，，，，总部成立10个临时党支部，，，，，，，落实组织生活各项制度。。。。。。。及时根据新集团机构、人员配备情况，，，，，，，同步建立党的组织、动态调整组织设置，，，，，，，集团总部以部室为单位新成立13个支部。。。。。。。成立丝纺集团党委，，，，，，，隶属于新宝运莱集团党委管理。。。。。。。原丝纺集团属下纺织股份党委调整为新宝运莱集团党委直接管理。。。。。。。做好选举换届、党务干部配备和工作对接等工作，，，，，，，确保党组织工作机构健全、党务干部队伍稳定、党组织和党员的作用充分发挥。。。。。。。制定集团党代会换届工作方案，，，，，，，部署做好集团党代会筹备工作。。。。。。。

四是认真梳理相关企业2018年的考核情况。。。。。。。对两家企业2018年考核结果不合理情况进行梳理分析。。。。。。。为了避免再次出现类似情况，，，，，，，压实管党治党责任，，，，，，，集团党委对党建工作考核办法进行了修订，，，，，，，提升了党建考核比重。。。。。。。

五是紧盯关键环节、重点领域监督。。。。。。。重点监督所属企业混合所有制改革、并购重组、产权变动、投资决策、工程招标、物资采购、资金融通、资源性资产租赁等重点领域。。。。。。。着重关注经营重点环节、关键业务以及境外项目的投资、资产处置等重大事项，，，，，，，坚决查处企业经营管理各种风险背后的腐败问题。。。。。。。

六是坚持党风廉政建设与生产经营同研究、同部署、同推进。。。。。。。集团党委严格落实全面从严治党主体责任，，，，，，，年初召开了专题会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作，，，，，，，听取集团纪委工作报告，，，，，，，审议年度纪检监察工作要点，，，，，，，明确全年工作思路和措施，，，，，，，为做好全年党风廉政建设和反腐败各项工作打下坚实基础。。。。。。。

七是充分发挥监察职能。。。。。。。《集团党委推进纪检监察体制改革的实施方案》已获省纪委监委批准通过，，，，，，，已启用集团监察专员办公室公章。。。。。。。集团监察专员办公室将依据授权履行好监督调查处置三项职责，，，，，，，全面加强对集团所有行使公权力的公职人员的监督，，，，，，，不断提高监督质量和效能。。。。。。。

八是推动纪检监察工作规范化程序化。。。。。。。根据上级有关规定，，，，，，，结合集团实际，，，，，，，修订完善了集团纪委《执纪审查工作实务》，，，，，，，完善了执纪审查工作机制，，，，，，，进一步规范执纪审查工作，，，，，，，提升执纪审查工作质量。。。。。。。

（五）关于出国（境）管理不严的问题。。。。。。。

一是严格证照的保管、申请使用工作。。。。。。。在巡视期间，，，，，，，对因私护照管理不规范的问题进行了立行立改。。。。。。。同时，，，，，，，对证照管理重新进行规范，，，，，，，增设证照存放保密柜，，，，，，，采购证照存放袋进行分类存放，，，，，，，并对现有证照进行重新盘点。。。。。。。

二是组织开展自查自纠。。。。。。。组织所属企业重点对证照管理、外事纪律执行情况进行自查，，，，，，，加强外事规章制度宣传，，，，，，，确保规范开展出国（境）工作。。。。。。。

三是核查出国不规范问题。。。。。。。针对持因私护照出国行为等问题进行了核实，，，，，，，并逐项如实作了说明。。。。。。。根据疫情防控形势，，，，，，，集团将组织对有关企业违规出国问题进行实地检查，，，，，，，如果发现涉及违纪问题，，，，，，，将严肃查处。。。。。。。

四是完善集团出国（境）管理制度。。。。。。。结合巡视发现集团在出国（境）管理工作方面的突出问题和薄弱环节，，，，，，，修订完善了《宝运莱控股集团出国（境）管理办法》，，，，，，，加强干部出国（境）的审批管理，，，，，，，严格出国（境）审批流程，，，，，，，严肃出国（境）纪律，，，，，，，严禁接受外单位资助，，，，，，，严禁向下属企业摊派或转嫁出国费用，，，，，，，进一步加强对集团总部及企业出国（境）管理工作。。。。。。。落实出国（境）回国报告制度和回访制度，，，，，，，切实加强出国（境）管理。。。。。。。

五是规范出国（境）费用报销。。。。。。。修订完善了《集团总部费用支出管理规定》，，，，，，，严格出国（境）报销流程、标准和要求，，，，，，，规范报销所需各项附件，，，，，，，严禁出国（境）费用下沉，，，，，，，确保出国（境）费用预算及支出符合规定标准。。。。。。。同时将该制度下发各企业，，，，，，，要求各企业严格执行，，，，，，，规范出国（境）费用报销。。。。。。。

（六）关于违规发放奖金问题频发的问题。。。。。。。

一是严格开展自查自纠工作。。。。。。。组织学习省国资委《广东省属企业创新驱动和转型升级综合排名及奖励办法（暂行）》和《广东省省属企业薪酬管理办法》等文件精神，，，，，，，及时全部清退了违规发放的奖金补贴。。。。。。。

二是严格规范薪酬管理。。。。。。。针对奖金发放不规范问题，，，，，，，集团党委举一反三，，，，，，，两次在集团范围内开展津补贴发放自查自纠，，，，，，，对自查发现的问题立行立改，，，，，，，进一步规范了集团薪酬管理工作。。。。。。。

（七）关于“ 四风”问题依然存在的问题。。。。。。。

一是妥善处置有关车辆。。。。。。。通过二手车拍卖程序，，，，，，，拍卖了不在保留公车范围内的1台轿车，，，，，，，将占用下属单位的1台粤港两地牌照商务车过户到集团名下，，，，，，，目前相关手续已经办理完结。。。。。。。

二是推进集团公务出行改革。。。。。。。盘点集团现有车辆，，，，，，，根据实际工作需要保留必需的公务车辆，，，，，，，其余车辆按规定进行拍卖处置。。。。。。。

三是开展私车公养问题专项检查。。。。。。。集团成立了三个专项督导工作小组，，，，，，，在集团范围内开展私车公养问题排查治理，，，，，，，对发现的问题督促整改，，，，，，，坚决杜绝“车轮上的腐败”，，，，，，，确保公务用车规范。。。。。。。

四是针对集团本部存在空置办公用房，，，，，，，同时又租赁私人物业的问题。。。。。。。集团改革重组后，，，，，，，原丝纺集团总部65名干部员工整体搬迁至琶洲办公楼办公，，，，，，，安排使用原空置办公用房，，，，，，，已不存在空置的办公用房。。。。。。。已递交《退租通知函》给私人物业业主，，，，，，，双方明确自4月15日起不再续租，，，，，，，解除租用合同。。。。。。。

第三方面问题，，，，，，，党的领导融入公司治理结构不够到位，，，，，，，执行干部选拔任用制度不够严格，，，，，，，部分人员招聘存在随意现象。。。。。。。

（八）关于党的领导融入公司治理结构不够到位的问题。。。。。。。

一是健全企业党组织发挥领导作用机制。。。。。。。推进《集团党委议事规则》与《经营班子议事规则》修订完善，，，，，，，进一步厘清党组织和董事会、经理层、监事会的权责，，，，，，，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。。。。。。。

二是督促广青科技、金沃租赁建立党组织议事规则。。。。。。。经过集团党委督促指导，，，，，，，广青科技、金沃租赁已建立了党组织议事规则，，，，，，，并严格按照议事规则决策，，，，，，，切实强化企业党组织的作用。。。。。。。

三是推进党建机制覆盖。。。。。。。结合开展“大学习、深调研、真落实”工作，，，，，，，开展加强集团控股混合所有制企业党建工作专题调研，，，，，，，着力提出有针对性的意见建议，，，，，，，研究拟定加强党建工作的实施意见，，，，，，，推进党的组织和党的工作在集团控股混合所有制企业全覆盖。。。。。。。

（九）关于执行干部选拔任用制度不够严格的问题。。。。。。。

一是对有的干部破格提拔程序不规范等问题逐一开展倒查。。。。。。。认真核实相关程序，，，，，，，并依法依规作出处理。。。。。。。

二是完善选人用人制度。。。。。。。修订完善集团《企业领导人员管理办法》《派驻企业董事、监事、高级管理人员管理办法》《干部选拔任用规程》等规章制度，，，，，，，研究制定集团《市场化选聘职业经理人管理办法》，，，，，，，进一步明确企业领导人员选拔任用的标准条件、程序要求和纪实工作，，，，，，，对民主推荐、干部考察、坚持“凡提四必”开展档案审查、突出政治标准、规范任前公示等要求写进了制度规定，，，，，，，进行了具体明确，，，，，，，进一步提高了集团干部人事工作的科学化、规范化水平。。。。。。。

三是强化对所属企业选人用人工作的指导检查。。。。。。。针对个别企业存在的未按规定程序提拔任用干部等突出问题，，，，，，，结合年度选人用人“一报告两评议”工作，，，，，，，对企业选人用人工作进行专项督导检查，，，，，，，严肃指出有关问题，，，，，，，并责成有关企业党组织严肃整改落实。。。。。。。

四是加强组工干部培训。。。。。。。针对所属企业选人用人工作普遍存在的规范性问题，，，，，，，编印了《干部选拔任用工作规范》，，，，，，，根据疫情防控形势，，，，，，，将适时组织集团系统组工干部开展专题培训，，，，，，，进一步提升集团系统组工干部政策水平和业务能力，，，，，，，推动干部选拔任用工作提质增效。。。。。。。

五是全面规范干部选拔任用全程纪实。。。。。。。根据集团新修订的《企业领导人员管理办法》《派驻企业董事、监事、高级管理人员管理办法》《干部选拔任用规程》《市场化选聘职业经理人管理办法》等规章制度，，，，，，，明确了干部选拔任用的标准条件、程序要求和纪实工作，，，，，，，加强选人用人全程监督，，，，，，，提高选人用人严谨性、规范性。。。。。。。

六是推动集团档案室改造。。。。。。。形成了集团总部档案室设施设备改造的方案，，，，，，，根据疫情防控形势，，，，，，，将适时对集团总部档案室进行全面升级改造。。。。。。。

七是规范干部人事档案管理工作。。。。。。。集团聘请专业机构，，，，，，，结合省委组织部安排部署的干部人事档案专项审核工作，，，，，，，对集团管理干部人事档案进行全面审核盘点，，，，，，，集中力量对干部人事档案材料进行补充完善，，，，，，，并依法依规进行认定。。。。。。。同时，，，，，，，组织干部人事档案工作专项检查，，，，，，，结合发现的普遍性问题，，，，，，，研究制定集团《干部人事档案工作管理办法》，，，，，，，将于近期举办集团系统干部人事档案管理人员专项培训，，，，，，，进一步规范和加强干部人事档案管理，，，，，，，提升集团系统干部人事档案管理水平。。。。。。。

八是规范集团公开选聘中层领导方式。。。。。。。在集团《企业领导人员管理办法》《招聘与录用管理办法》等制度修订中，，，，，，，对公开选聘的标准条件、考察考核方法、具体工作流程等问题进行了系统规范，，，，，，，不断提高选聘工作质量。。。。。。。

（十）关于部分人员招聘存在随意现象的问题。。。。。。。

一是梳理招聘不规范情况。。。。。。。对部分人员的招聘不规范情况进行梳理。。。。。。。针对招聘人员档案中存在的材料缺失等问题，，，，，，，结合档案专项审核工作，，，，，，，进行认证说明和补充完善。。。。。。。

二是严格人员招聘录用标准和程序。。。。。。。制定集团《市场化选聘职业经理人管理办法》，，，，，，，修订完善集团《招聘与录用工作管理办法》《招聘与录用工作规范》和《招聘与录用工作流程》，，，，，，，对招聘工作中的公告发布、笔试、面试、组织考察、档案审查、背景调查等流程进行细化和规范。。。。。。。

三是从严把好市场化招聘人员质量关。。。。。。。在人员招聘过程中，，，，，，，既依托第三方公司开展背景调查，，，，，，，也严格明确要采取电话访谈、现场调查、行业咨询等多种形式进行核实印证，，，，，，，提高市场化选人质量。。。。。。。

第四方面问题，，，，，，，落实巡视、审计整改不够彻底，，，，，，，国有资本“重投资、轻管理”，，，，，，，追责缺乏力度。。。。。。。

（十一）关于投资后管理仍不到位的问题。。。。。。。

一是加强投资后评价工作。。。。。。。立即对投资项目进行排查，，，，，，，有4项已达到投后评价标准但尚未开展投后评价。。。。。。。制定投后评价工作计划，，，，，，，对已达到投后评价标准但尚未开展投后评价的4个项目开展投后评价工作。。。。。。。密切跟进仍未达到投后评价标准的项目，，，，，，，适时启动投后评价，，，，，，，确保投后评价监督及时到位。。。。。。。

二是强化投资全过程管控。。。。。。。印发了《关于进一步强化投资全过程管控推动项目高质量发展有关要求的通知》，，，，，，，深化全面对标管理，，，，，，，坚持“投前要可行、投中要管控、投后要奖惩”的总体要求，，，，，，，明确投资全过程管控的具体要求以及管理和监督机制，，，，，，，切实强化对投资项目的全过程管控和监督，，，，，，，提高项目质量、效益。。。。。。。同时，，，，，，，根据省国资委印发的《广东省省属企业投资监督管理办法》，，，，，，，梳理集团投资相关管理制度，，，，，，，结合实际推动制度修订完善工作。。。。。。。

三是加强对投资项目的风险防控。。。。。。。制定《投资管理三年行动计划》，，，，，，，着力强化投资事前、事中、事后管理，，，，，，，做好项目实施过程中的风险监控、预警和处理，，，，，，，切实提高项目成功率和投资收益，，，，，，，确保国有资产保值增值。。。。。。。扎实做好项目论证及建设，，，，，，，着力防范投资风险。。。。。。。

（十二）关于内部审计和责任追究仍然滞后的问题。。。。。。。

一是制定违规经营投资责任追究制度。。。。。。。根据上级有关要求，，，，，，，集团制定了《宝运莱所属企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》，，，，，，，加强和规范所属企业责任追究工作，，，，，，，防止国有资产流失。。。。。。。

二是重新复核审计报告并进行责任认定。。。。。。。集团对该问题立行立改，，，，，，，逐一重新复核巡视组指出的未予问责人员的审计报告，，，，，，，并进行责任认定，，，，，，，区分运用审计结果。。。。。。。完善《宝运莱经济责任审计结果运用暂行办法》，，，，，，，针对审计发现的违纪违规问题，，，，，，，依法依规处理，，，，，，，严肃追责问责，，，，，，，形成有力震慑。。。。。。。

三是加强警示教育。。。。。。。结合查办案件情况，，，，，，，及时做好典型案例分析，，，，，，，用身边人、身边事以案示警、以案明纪、以案促改，，，，，，，切实筑牢领导干部的廉洁自律防线。。。。。。。

四是改进内部审计工作。。。。。。。紧紧围绕集团生产经营、改革发展工作，，，，，，，继续坚持“逢离必审”，，，，，，，落实“三年轮审全覆盖”的工作要求，，，，，，，扎实开展审计工作，，，，，，，确保每年三季度前的经济责任审计工作在本年内落实，，，，，，，四季度的经济责任审计工作在次年一季度内落实，，，，，，，切实加强审计监督，，，，，，，提升审计监督实效。。。。。。。

（十三）关于有的查摆问题仍然整改不到位的问题。。。。。。。

一是核查整改干部招聘方面问题。。。。。。。集团对该问题立即进行了核查整改，，，，，，，并深刻反思。。。。。。。

二是着力把好市场化招聘人员政治关。。。。。。。坚持党管干部、组织选人与市场化选人用人机制相结合，，，，，，，突出政治标准，，，，，，，确保市场化选聘工作的严肃性。。。。。。。

三是着力把好市场化选聘工作程序关。。。。。。。集团党委坚持立行立改，，，，，，，对相关招聘人员情况进行了深入排查，，，，，，，指定专人对相关招聘人员档案信息进行了完善。。。。。。。与此同时，，，，，，，坚持问题导向，，，，，，，追根溯源，，，，，，，举一反三，，，，，，，针对市场化招聘工作不规范的问题，，，，，，，重新梳理工作流程，，，，，，，严格工作程序，，，，，，，修订规章制度，，，，，，，对《集团企业领导人员管理办法》和《集团总部员工招聘录用管理办法》进行修订，，，，，，，梳理形成了《宝运莱集团招聘工作规范》和招聘工作流程表，，，，，，，为市场化选聘企业领导人员工作提供了制度规范和程序标准。。。。。。。

四是着力把好市场化招聘人员质量关。。。。。。。从制度层面，，，，，，，对市场化招聘企业领导人员的条件标准进行了细化，，，，，，，具体明确了政治要求、能力标准、职业道德和经历资历；；；；；；；；从程序规范方面，，，，，，，着力强化背景调查、政治考察等环节；；；；；；；；对背景调查有较大问题的、档案缺失较为严重的、组织考察表现较差的，，，，，，，不予录用，，，，，，，切实把好标准质量关。。。。。。。

三、下一步工作计划

经过前期的努力，，，，，，，集团巡视整改取得了阶段性成效。。。。。。。但这些成果是初步的，，，，，，，还需要常抓不懈、持续用力。。。。。。。接下来，，，，，，，集团党委将坚持把巡视整改作为重要政治任务来抓，，，，，，，深化落实整改主体责任，，，，，，，坚持目标不变、劲头不松、力度不减，，，，，，，扎实有力做好后续整改工作，，，，，，，以整改的实际成效推动集团改革发展各项工作开创新局面。。。。。。。

（一）加强理论武装，，，，，，，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入。。。。。。。落实“第一议题”制度，，，，，，，坚持读原著、学原文、悟原理，，，，，，，深入学习领会习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，，，，，，，推动学习贯彻不断走深走实，，，，，，，教育党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。。。。。。。认真学习贯彻省委、省政府关于宝运莱改革重组、国有资本投资公司试点文件精神，，，，，，，准确把握深化国企改革的要求，，，，，，，厘清改革路径、举措。。。。。。。巩固拓展主题教育成果，，，，，，，使“不忘初心、牢记使命”这个党的建设的永恒课题、党员干部的终身课题常抓常新。。。。。。。深入推进“大学习、深调研、真落实”工作。。。。。。。围绕集团加强党的建设、推进改革重组、国有资本投资公司试点、经营管理等重点工作，，，，，，，围绕干部员工关心的热点难点问题，，，，，，，开展专题调研，，，，，，，研究制定解决发展难题的实招硬招，，，，，，，推动调研成果转化运用。。。。。。。

（二）深入推动改革创新，，，，，，，激发集团高质量发展新动力。。。。。。。落实集团深化改革的总体方案，，，，，，，有力有序推进集团资本运营、投资管理、财务管理、混合所有制改革、科技创新、资产盘活、退出企业、宝运莱海工退出、数字宝运莱规划建设、人才队伍建设等专项工作三年行动计划，，，，，，，推动各项改革举措落地生根。。。。。。。聚焦重点领域和关键环节持续发力，，，，，，，提高改革举措的针对性、有效性，，，，，，，切实以改革破解难题化解矛盾，，，，，，，力争取得更多突破、更多实效。。。。。。。加快创新驱动发展、产业转型升级，，，，，，，加快培育核心竞争力、主业新优势，，，，，，，更大力度推动产业向价值链中高端迈进。。。。。。。着力培育壮大新兴产业。。。。。。。加大投资和并购重组力度，，，，，，，大力推动结构优化、资源集中、产业集聚，，，，，，，打造核心优势明显的新兴产业集群。。。。。。。推进外贸业务整合和混合所有制改革，，，，，，，促进外贸业务平稳发展。。。。。。。

（三）落实管党治党政治责任，，，，，，，坚定不移纵深推进全面从严治党。。。。。。。认真贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《中国共产党支部工作条例（试行）》，，，，，，，围绕打好基层党建三年行动计划收官战，，，，，，，在创特色、树品牌、强引领上狠下功夫，，，，，，，推动基层党建工作提质量、上台阶。。。。。。。深入开展“五强五化”示范党组织创建活动，，，，，，，选树打造一批叫得响、过得硬的示范标杆，，，，，，，引领推动基层党组织全面进步过硬。。。。。。。健全完善选人用人制度，，，，，，，确保选人用人规范有序开展，，，，，，，推动干部人才结构持续优化，，，，，，，打造支撑建设国内一流新兴产业国有资本投资公司的高素质干部人才队伍。。。。。。。加强选人用人工作监督，，，，，，，规范出国（境）工作，，，，，，，加强干部人事档案管理。。。。。。。建立完善激励分配体系，，，，，，，调动干部干事创业积极性。。。。。。。从严监督执纪问责，，，，，，，完善监督体系，，，，，，，深化运用监督执纪“四种形态”，，，，，，，以零容忍态度惩治腐败，，，，，，，营造风清气正的干事创业环境。。。。。。。

（四）深化推动标本兼治，，，，，，，巩固扩大巡视整改成果。。。。。。。聚焦巡视反馈问题，，，，，，，举一反三，，，，，，，继续推动集团不同层面的制度规范完善，，，，，，，把整改过程中形成的好经验好做法固化下来，，，，，，，建立管长远、治根本的机制，，，，，，，从源头上、制度上堵漏洞、补短板、强弱项，，，，，，，做到统筹结合、务求长效。。。。。。。狠抓制度执行，，，，，，，提高制度的执行力，，，，，，，强化制度的刚性约束，，，，，，，加强制度执行的监督检查，，，，，，，充分发挥制度管人管事的效用。。。。。。。发挥标本兼治战略作用，，，，，，，聚焦疫情防控、改革重组、国有资本投资公司试点和党的建设等重点工作，，，，，，，把巡视整改成果转化为深化改革、推动经营发展的强大动力，，，，，，，奋力建立国内一流的新兴产业国有资本投资公司，，，，，，，为我省实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献。。。。。。。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。。。。。。。如有意见建议，，，，，，，请及时向我们反映。。。。。。。联系电话：020-89203226；；；；；；；；邮政地址：广州市海珠区新港东路1000号保利世贸大厦C座东塔，，，，，，，邮政编码：510308；；；；；；；；电子邮箱zhb@gdftc.com。。。。。。。

中共宝运莱委员会

? 2020年6月11日